今天召开全省注册会计师行业统战部工作座谈会，对在新的形势下，推进注册会计师行业深入开展统战工作是十分必要的。上午，省财政厅党组成员伍如良同志作了很重要的讲话，对今后一个时期全省注册会计师行业统战部工作作了全面的布置，特别是要求在全省注册会计师行业建立一支高素质的党外代表人士队伍，提出了很好的意见。同时，还有大会发言，介绍了各地的作法和经验，值得我们学习和借鉴。受此启发，我也讲两点认识，不妥之处，请大家批评帮助。

一、新的社会阶层的发展及其有关问题

为什么在这里讲“新的社会阶层”呢？因为注册会计师是“新的社会阶层”中“中介组织”的一方面。“新的社会阶层”是对改革开放以来出现的社会阶层的概括和统称。要了解注册会计师行业统战部工作，必须先弄清“新的社会阶层”的发展及其有关问题。

随着我国社会主义市场经济的建立完善和经济政治法治文化社会生态各个领域的快速发展，我国社会成份、组织方式、就业方式和利益关系日益多样化，阶层关系发生了深刻变化，出现了新的社会阶层人士。2001年7月1日，江泽民同志在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话时，就明确提出了“新的社会阶层”，是我们党对改革开放以来社会阶层结构新变化作出的科学论断。

（一）新的社会阶层发展

新的社会阶层的发展，主要经历了三个阶段：

第一阶段，1978年至1991年开始出现时期，是以党的十一届三中全会为标志。党的十一届三中全会后，我国农村改革先行，分田单干，包产到户，包干到户，个体户、运输专业户兴起，出现了万元户。也出现了主要靠劳动致富的个体户或私营企业主这个特殊社会阶层。1991年7月，中央在批转中央统战部《关于工商联若干问题的请示》中指出，“对现在的私营企业主等新的社会阶层，不应和过去的工商业者简单类比和等同，更不要像50年代那样对他们进行社会主义改造”，首次在中央文件中出现了“新的社会阶层”一词。但这个时期，“新的社会阶层”还不是有着特定内涵和外延的专用名词，是一种描述性的称呼。

第二阶段，1992年至2000年全面发展时期，是以邓小平同志南巡重要谈话和党的十四大为标志。党的十四大召开，一些公司、股份制、会计师事务所、律师事务所等新经济组织和新社会组织出现和发展，不少人陆续脱离原来的工作岗位，转而从事非公有制经济或“下海”经商、自主创业，或进入民营科技企业、外资企业等经济组织，或成为自由职业者。一大批原来由党政机关和企事业单位管理的“单位人”变成了“社会人”，由“体制内”到“体制外”。

第三阶段，2001年至今快速发展时期，是以2001年江泽民同志“七一”讲话和2002年党的十六大为标志。2001年7月1日，江泽民同志在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话（简称“七一”讲话）时说：“改革开放以来，我国的社会阶层构成发生了新的变化，出现了民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等社会阶层”。 2002年11月，党的十六大报告明确，新的社会阶层人士，都是中国特色社会主义事业的建设者，是新的社会阶层人士政治和社会属性科学论断。

    至此，“新的社会阶层”作为一个特定涵义的提法被正式确定。首先，它并不特指某个阶层，而是对6个社会阶层的统称，这些阶层的共同特点就是，都是在改革开放进程中出现并发展起来的。其次，“新的社会阶层”作为一个开放的概念，并不限于6个阶层，正如江泽民同志在“七一”讲话中指出的，“许多人在不同所有制、不同行业、不同地域之间流动频繁，人们的职业、身份经常变动，这种变化还会继续下去”。更多的“新的社会阶层”还处在不断分化产生过程之中，因此，“新的社会阶层”的外延也将随之进一步扩展。

（二）新的社会阶层的现状

第一，民营科技企业的创业人员和技术人员。是以科技人员为主体，按照自筹资金、自愿组合、自主经营、自负盈亏的原则创办和经营，主要从事技术开发、转让、咨询、服务和成果转化等。创业人员和技术人员拥有数量不一的企业股权，掌握企业的核心技术和经营管理的专门知识，是一支重要的力量。据国家科技部统计，我国共有16万家民营科技企业，从业人员近1600万人，其中直接从事管理技术工作有234万人。

第二，受聘于外资企业的管理技术人员。在外资企业就职的中方管理技术人员通常年纪轻、学历高，许多人还有过在国外留学、就业的经历。他们比较熟悉国外的管理制度和工作方式，一般在外企的一些部门担任骨干。截止2010年底，我国累计批准设立外商投资企业超过70万家，从业人员超过4500万人，其中管理技术人员超过400万人。

第三，个体户。个体户即个体工商户，是以家庭为单位，拥有一定资金，独立经营、自负盈亏的经济实体。个体户是改革开放以后最先发展起来的一个新的社会阶层。个体户与与私营企业出资人在资本数量、经营规模、雇工人数上存在着差别，是私营企业出资人的一支预备队伍。据统计，截止2010年底，全国个体工商户为3600万户。

第四，私营企业主。私营企业的资本所有者就是私营企业出资人，企业财产归私人所有、雇工人数较多的营利性经济组织。据统计，截至2010年底，全国登记在册的私营企业已达845万户，出资人达1800万人。

第五，中介组织的从业人员。中介组织主要有三类：一是行业性中介组织，如行业协会、学会、商会、研究会；二是公证性中介组织，如会计师、律师、评估师等专业事务所以及证券、仲裁等中介组织；三是服务性中介组织，如提供就业、广告、公关、房地产等服务的组织。中介组织的从业人员大多受过专门训练，通过资格认定，是专业化程度比较高的一个新的社会阶层。据不完全统计，目前全国已有律师事务所近2万家，执业律师20多万人，从业人员25万多人；会计师事务所近7800多家，执业会计师9多万人，从业人员近30万人；资产评估机构近2900家，执业资产评估师近3万人，从业人员超过10万人；注册税务师事务所4000多家，执业税务师3.6人，从业人员近9万人；房地产经纪机构5万多家，经纪人近4万人，从业人员近100万多人；专利代理机构近800家，专利代理人近6500人，从业人员近2万人。

第六，自由职业人员。自由职业人员主要是指不供职于任何经济组织、事业单位或政府部门，而是在国家法律、法规、政策允许的范围内，凭借自己的知识、技能或专长，为社会提供某种服务并获取报酬的人员。现在自由职业人员范围越来越广，除了从事文化艺术方面的自由撰稿人、自由音乐人、自由舞蹈人、自由摄影人、自由雕塑人外，还有自由导游人、自由经纪人等。据《经济日报》报道，全国目前约有1000万人从事自由职业。

以上六个社会阶层，尽管在财产状况、文化层次、社会地位、社会职业上有所区别，但都具有一个共同的特征，即他们都不属于过去人们常说的“公家人”。这些阶层中的许多人原先都是国有企业的经营管理者和职工，党政机关干部，高等院校教师、科研院所的专业技术人员的“公家人”。

（三）新的社会阶层的总体特征

    新的社会阶层中每一个方面人士都具有不同的个性特征，同时又具有共性的总体特征，主要表现在八个方面：

第一，是从工人、农民、干部和知识分子分化形成的。新的社会阶层人士与工人、农民、干部和知识分子始终保持着天然联系，是改革开放的受益者，也是改革开放的积极推进者。他们中的绝大多数人热爱社会主义祖国，拥护党的领导和党的路线方针政策，坚持走中国特色的社会主义道路，是我们党的重要阶级基础和群众基础，是全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴的新兴力量。

第二，相当部分是知识分子。在改革开放初期，个体户等新的社会阶层人士主要是返城的知识青年，种地洗脚的农民，知识分子“下海”还是零星的。进入90年代以后，知识分子“下海”人数剧增，构成新的社会阶层的重要组成部分。

第三，主要集中在非公有制领域。新的社会阶层人士分属于不同的非公有制经济组织中，一是受聘于外资企业的管理技术人员属于外资经济中的从业人员，二是民营科技企业的创业人员和技术人员、私营企业主、中介组织的从业人员属于私营经济中的从业人员，三是个体户、自由职业人员大体属于个体经济的从业人员，这些虽然不处于经济领域，但同样属于非公有制领域。

第四,聚集了中国大部分高收入者。改革开放以后,我国实行了允许一部分人先富起来的政策,促使一部分人或者到收入较高的外资企业、私营企业从业；或者自己出资、与他人合资创办企业，取得可观的资本收益；至于个体户、自由职业者、中介组织从业人员其收入虽然一般不及私营企业出资人高，但其中相当一部分人比较富裕。

第五，职业和身份具有较大不稳定性。新的社会阶层人士经常从一个公司转向另一个公司，其身份也就从一个阶层转向另一个阶层，特别是目前我国改革正在深化，新的社会阶层人士经常处于变动之中，或在新的社会阶层与工人、农民、知识分子等阶级、阶层之间流动，或在新的社会阶层之间流动。

第六，政治诉求逐步增强。新的社会阶层人士当初“下海”主要是经济动因，而在经济实力增强、个人财富增加后，相应地会有政治上的诉求，或希望加入共产党、民主党派，或希望进入各级人大、政协，有些还希望进入公务员队伍。总之，新的社会阶层中的部分人士虽然在经济上是社会人，但在政治上希望成为公家人，能够参与国家的政治生活，能够参政议政，能够反映新的社会阶层的意见和呼声。

第七，新的社会阶层人士中大部分是党外知识分子。我国现有8512.7万中共党员，应该说大部分集中在党政机关、军队、人民团体、国有企事业单位，新的社会阶层中中共党员占有比例较低，党外知识分子占有较大的比例。

第八，新社会阶层具有不断扩大的趋势。改革开放以来，我国新的社会阶层从无到有，从少到多，从单一的形式到多种形式的新经济组织、新社会组织，呈现出日益扩大的趋势。随着新技术的发展，网络虚拟世界的出现，自由职业人士会出现多样性，如网购、新兴媒体的从业人员和意见领袖出现等等。

（四）新的社会阶层人士在中国特色社会主义建设中发挥了重要作用

第一，促进了经济发展。新的社会阶层人士运用自己所拥有的生产要素，直接参与或服务于生产过程，是推动我国经济发展的一支重要力量，同时也为国家增加了税收。据统计，我国非公有制企业已经占全国实有企业总数的70%以上，是我国最大的企业群体；非公有制经济固定资产投资已经超过全国的50%，占国内生产总值比重已经超过半壁江山；出口贸易占到全国的60%；非公有制企业为我国提供了65%的发明专利，75%的技术创新，80%以上的新产品。

第二，推动了社会发展。目前，新的社会阶层人士担任全国、省级人大代表、政协委员的就有5200多人，我省也有一大批新的社会阶层人士担任县级以上人大代表、政协委员，他们关注经济社会发展、关注民生、关注党风廉政建设等，成为参政议政、民主监督的一支重要力量。新的社会阶层中许多人致富思源，富而思进，勇于承担社会责任，自己富了不忘国家，不忘社会，积极参加各类社会公益活动，为灾区、老少边穷地区捐款捐物，以各种方式回报社会。许多中介组织人士积极参加由统战、财政、司法等部门组织的“律师服务团”，“会计师服务团”，开展社区服务，提供援助和咨询，为促进经济社会发展作出了积极的贡献。

第三，维护了社会稳定。新的社会阶层或者自主择业，或者以自己创办企业招工的方式，吸纳了很大一部分下岗人员和公有制部门的富余人员，从而扩大了就业门路，缓解了就业压力，维护了社会的稳定。据统计，非公有制经济提供了全国城镇就业的75%和新增就业的90%， 是社会就业的主渠道。目前，个体私营企业从业人员已达1．6亿人。新的社会阶层已成为我国劳动者就业的一个重要渠道。为化解社会矛盾，维护困难群体的合法权益，为建立公平公正的社会经济秩序作出了努力。

二、新的社会阶层人士统战工作的几个问题

（一）做好“新的社会阶层”人士统战工作是党委统战部门的职责

做好新的社会阶层人士的统战工作，是中央赋予统战部门的重要任务。中共中央在《关于加强统一战线工作的决定》中指出：“广泛团结新的社会阶层人士，是巩固党的阶级基础、扩大党的群众基础的需要，是巩固和发展新世纪新阶段统一战线的需要，是推动中国特色社会主义伟大事业的需要。”胡锦涛同志强调，新的社会阶层人士工作是党的群众工作的新领域，统一战线要把这项工作作为新的着力点，从而把新的社会阶层人士更加广泛地团结和凝聚在党和政府周围。中央统战部、财政部党组于2012年4月联合下发了《关于加强注册会计师行业统战工作的意见》，明确了在注册会计师行业开展统战工作的重要性、必要性以及具体要求。党委统战部门是党委主管统一战线工作的职能部门，在新的社会阶层人士中开展统战工作是职能要求、职责所在。

党委统战部门基本职能是：了解情况，掌握政策，协调关系，安排人事，是以大团结、大联合作为永恒的主题，以凝聚人心、汇聚力量为根本任务，这就是团结一切可以团结的力量，化消极因素为积极因素，共同以中国特色社会主义事业为目标，共同为实现全面建成小康社会、实现中华民族的伟大复兴、实现“中国梦”而积极工作。

（二）为什么要在新的社会阶层人士中开展统战工作

新的社会阶层人士统战工作是党的一项重要事业，需要全党全社会广泛参与支持。统战部门要切实做好新的社会阶层人士的发现、培养、选拔和安排工作，认真调查、了解和掌握新的社会阶层的发展变化，为党和政府制定和完善相关政策提供参考。党政有关部门要及时了解新的社会阶层人士有关情况，反映他们的思想动态，认真贯彻党的有关方针政策，加强思想引导工作。有关社会团体要发挥桥梁纽带作用，协助有关部门做好新的社会阶层人士统战工作，为新的社会阶层人士发挥作用创造条件。

第一，新的社会阶层人士统战工作是巩固和发展统一战线的需要

统一战线的性质是：“新世纪新阶段统一战线已经进一步发展成为全体社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的最广泛的联盟。”新的社会阶层人士是社会主义事业的建设者，是统一战线“三者”联盟之一。

新世纪统战工作范围包括：各民主党派成员，无党派人士，党外知识分子，少数民族，宗教界人士，非公有制经济人士，私营企业和外资企业的管理技术人员，中介组织从业人员，自由职业人员，原工商业者，起义和投诚的原国民党军政人员及眷属，香港同胞、澳门同胞，台湾同胞、去台湾人员留在大陆的亲属，出国和归国留学人员，海外侨胞和归侨侨眷等15个方面的人士作为统一战线工作范围。

同时，统战工作的任务也很明确地表明，加强新的社会阶层人士统战工作是十分必要的，党的十七大、十八大报告中明确指出：正确处理好政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系。努力加强党外代表人士队伍建设，其中，在注册会计师行业建设一支与中国共产党同心同德的党外代表人士队伍任务十分艰巨，要积极物色发现、培养选拔、大胆使用一批政治坚定、业绩突出，群众公认的党外注册会计师。

第二，新的社会阶层人士统战工作是巩固党的阶级基础、扩大党的群众基础的需要

    新的社会阶层大都是从工人、农民、知识分子中分化出来的，虽然属于体制外的“社会人”，但他们的利益仍然需要我们党来代表和维护。同时，作为中国特色社会主义事业的建设者，他们仍然是我们党的阶级基础和群众基础的重要组成部分。不断巩固党的阶级基础，不断扩大党的群众基础，必须重视做好新的社会阶层的统战工作，加强与新的社会阶层的联系。通过发挥统一战线的团结教育和协调关系，在坚持社会主义的原则上扩大包容性，协调好新的社会阶层与其他社会群体之间的利益关系，形成全体人民各尽其能、各得其所又安定和谐的局面，使我党执政的群众基础得以不断扩大。

新的社会阶层人士知识文化水平高、思想活跃、社会影响力大，是爱国统一战线的重要成员，做好新的社会阶层人士统战工作，就是要把新的社会阶层人士团结在党的周围，充分发挥其在经济社会各个领域的积极影响和独特的优势，增强新的社会阶层人士的归属感、责任感和荣誉感，增强党的凝聚力和影响力，不断巩固党的阶级基础，扩大党的群众基础发挥作用。

    第三，新的社会阶层人士统战工作是构建社会主义和谐社会的需要

    新的社会阶层是社会管理体系的重要组织部分，承担着社会协同的重要责任。在我国作为一个比较有影响力的社会群体，其地位和作用不容忽视。他们有要求社会安定团结的强烈愿望，为社会稳定做出了一定的贡献；同时他们作为先富起来的一部人，掌握着较多的生产生活资料，与多数人的生活状况存在差距。要通过统战工作，对其进行积极引导，调动新的社会阶层提高服务社会的自觉性、积极性，增强社会诚信，规范社会行为，协调各方利益，促进社会公平，维护新的社会阶层的合法权益、增进社会和谐。

（三）怎么样在新的社会阶层人士中开展统战工作

中央明确提出，加强新的社会阶层人士统战工作，必须坚持“充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导”的２０字工作方针，这为做好新的社会阶层人士统战工作进一步明确了方向，提供了基本的政策依据。

一是充分尊重。就是要尊重新的社会阶层人士的劳动创造，尊重新的社会阶层人士在市场经济大潮中的创业精神，肯定新的社会阶层人士为发展生产、解决就业、提供税收、增强国力作出的贡献。统战部门就是要督促落实相关法律法规和政策规定，为新的社会阶层人士提供政策支撑，保证新的社会阶层人士应享有政治、生活待遇得到落实，维护新的社会阶层人士的合法权益。尊重新的社会阶层人士的生活习惯和生活方式。

二是广泛联系。就是要广泛加强同新的社会阶层人士的沟通、联系，了解和掌握新的社会阶层的基本情况和发展变化，关注新的社会阶层人士的利益诉求，畅通反映意见建议的渠道。这就是说，统战部门要主动联系走访新的社会阶层人士，深入到事务所，深入到新的社会阶层人士中，了解情况，听取意见建议或者是批评，反映你们的情况，争取事务所生存的环境和发展的空间。更重要的是建立一支高素质的新的社会阶层人士队伍，有计划、有系统地加强对新的社会阶层代表人士的培养，为参政议政提供组织保证，扩大新的社会阶层人士有序的政治参与。

三是加强团结。就是要凝聚新的社会阶层人士的聪明才智。统战部门要组织开展多种形式的联谊交友活动，加强各方面人士的交流沟通，使各方面的人士建立相互之间的联系，增进感情和了解，增进新的社会阶层人士的团结。要引导新的社会阶层人士之间的联络，互通各方信息，互相交流工作经验，增强阶层人士之间的团结。

四是热情帮助。也就是要做好协调服务工作。统战部门要为新的社会阶层人士提供有关政策的咨询或解释，当好政策规定的宣讲员；为新的社会阶层人士排忧解难，对发展中遇到这样或那样的问题，能协调的要采取多种形式认真协调，使新的社会阶层人士掌握的资本、技术、劳动、管理和信息等生产要素在建设中国特色社会主义事业中更好地发挥作用；帮助新的社会阶层人士解决生活中的实际困难，当好“后勤部长”，使新的社会阶层人士全身心地投入到自己所从事的事业中。

五是积极引导。就是要坚持思想教育引导为先，一定形式的学习教育活动、培训研讨活动是必要的，打牢思想政治基础，理论是指南，是方向，所有的新的社会阶层人士必须有这种意识，避免出现“埋头拉车不看路”的问题。引导新的社会阶层人士坚持爱国、敬业、诚信、守法、贡献，致富思源，富而思进，自觉履行义利兼顾、扶贫济困的社会责任，积极回馈社会、造福人民，做合格的中国特色社会主义事业建设者。

（四）在新的社会阶层人士中开展统战工作达到什么样目的

统一战线把发展作为第一要务，要围绕中心、服务大局的工作，推动经济社会的发展。从小的方面讲，是使我们的企业、事务所做强做大。

第一，增强政治把握能力。为什么要求新的社会阶层人士提高政治把握能力，这既是由代表人士的特殊重要作用决定的，也是由国际国内形势和新的社会阶层内部状况决定的。一是从国际形势看，国际敌对势力一直对我国实施西化、分化的政治图谋，这种西化、分化的图谋，不仅要使我国政治制度的更迭，而且要使我们国家四分五裂。并将新的社会阶层中的某些群体作为重点。二是从国内的形势看，一部分人不同程度地存在着西方政治制度和价值观念的影响，思想上存在着模糊或错误的认识。一部分人看不到我国的发展，看不到我国国力的增强，拿出个别现象来否定我国的发展，国家意识、民族意识、危机意识淡漠，同时我国现阶段是矛盾凸现期，建成小康社会的攻坚期，这些都需要全国各族各界人士的充分认识。三是从新的社会阶层人士队伍看，内部构成复杂，素质参差不齐，少数人身上存在这样那样的弱点和问题，有的人在重大政治问题上还存在着错误的看法和主张，有的人把自己的富裕归结为个人的艰辛奋斗的时候，完全不去考虑社会的存在。同时，由于新的社会阶层人士处于“体制外”，有组织的政治培训和学习相对较少。所有这些情况，决定了新的社会阶层代表人士要将提高政治把握能力放在首位。

第二，提高参政议政能力。新的社会阶层在国家经济生活中发挥着重要作用，在国家政治生活中也担负着参政议政的重要职责。特别是随着我国社会主义民主政治的发展，将有越来越多的新的社会阶层代表人士进入各级人大、政府、政协和司法机关，对参政议政能力提出了更高要求。新的社会阶层人士大都是某个行业的专门人才，这是发挥参政议政作用的有利条件。但因为参政议政是一门专门的学问，参政议政的内容又十分广泛，具有某个专业方面的深厚造诣并不等于参政议政的全面能力。参政议政也应该有其方法和艺术，中央政治局常委、全国政协主席俞正声同志在今年全国“两会”上指出，批评应该是尖锐的而不是极端的，讨论是热烈的而不是对立的。这就要求新的社会阶层代表人士要将提高参政议政能力作为首要任务。

第三，增强持续发展能力。新的社会阶层代表人士大多是各行业或领域里的成功人士，这是成为代表人士的重要条件。因此，新的社会阶层代表人士要较好地体现代表性，就必须增强持续发展的能力，将自己的事业做好，将自己的事务所做强做大，上面讲到参政议政能力与持续发展能力是一致的，不矛盾的，做好自己的事业就是对国家的最大贡献，我们经常讲“双岗建功”，不是一句空话，他有深刻的含意。有的同志讲，如党外人士专业水平很高，也要有关注社会，热心于社会活动意愿，否则，就不能作为党外代表人士，就不能很好地履行人大代表、政协委员的职责。

第四，增强和谐共处能力。实现全面建成小康社会战略任务和目标，既要中国共产党提高构建社会主义和谐社会的能力，也要工人、农民、知识分子以及新的社会阶层增强和谐共处的能力。改革开放时期是体制转换、社会变革、利益调整时期，地区之间、城乡之间、阶层之间收入差距拉大，社会矛盾增多，特别是新的社会阶层人士，要大力弘扬团结互助、扶贫济困的精神，积极主动参加社会公益活动，热情帮助困难群体和困难群众，实现先富帮后富、共同富裕的社会主义理想；要善于运用正常沟通渠道和协调机制，以理性、合法的形式表达利益诉求，妥善解决同其他阶层、群体的矛盾与问题；要关心自己的企业和从业人员，维护他们的合法权益。